Dra. Alejandra Hidalgo de Camba
En el año 1994 se estructuró un programa de reforma tributaria dirigido a la modernización de las finanzas públicas en el ámbito de los recursos, llamado “Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas” (conocido por sus siglas o Proyecto SIGECOF), y constituido con el apoyo del Banco Mundial.
A partir de éste se plantearon nuevas reformas del Código Orgánico Tributario y de la Ley del Impuesto Sobre La Renta, la sustitución del Impuesto al Valor Agregado por el Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor, así como la introducción del Impuesto a los Activos Empresariales. Todo ello conllevó a la creación del organismo público: Servicio Nacional de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) adscrito al Ministerio de Hacienda.
Esta iniciativa se fundamentó en la premisa del agotamiento del modelo rentista petrolero, así como en la necesidad impostergable e inmediata de hacer énfasis en la recaudación de los impuestos nacionales, y como una alternativa para el desarrollo económico del país, reclutando profesionales capacitados y utilizando tecnología de punta, además de confortables muebles e inmuebles.
De esta forma, se constituye en un organismo autónomo funcional y financiero, cuyas funciones incluyen la administración de los tributos internos y aduaneros. El SENIAT, como ente recaudador de los tributos, fue creado con el propósito de brindar a los contribuyentes una atención que permitiera facilitar el desarrollo de la actividad económica creadora de impuestos. Paralelamente, buscaba generar la información necesaria y recaudar los recursos que el Estado manejaría para proyectar el gasto público que se debía invertir en los servicios que el colectivo requiere y aguarda.
Por lo tanto, los funcionarios públicos adscritos al SENIAT están en la obligación de prestar una atención satisfactoria a su cliente: el contribuyente, permitiéndole conocer el momento en el que nace la obligación tributaria, así como sus responsabilidades, o por el contrario, las sanciones a razón de su incumplimiento. Tal y como lo señala uno de los postulados de este proyecto “la Administración Tributaria no posee las facultades para prestar a la población otro servicio que no sea el de atención a sus dudas como contribuyente, y el de facilitarle el proceso de cumplimiento fiscal”.
En este sentido, para el momento del nacimiento de este organismo se determinaron como acciones primordiales: la divulgación del cumplimiento voluntario, el aumento de la base de contribuyentes, el diseño disposiciones legales apropiadas que avalen el pago de obligaciones tributarias por parte del sujeto pasivo, la ejecución firme de los planes de fiscalización y presencia fiscal, y la continuidad de la estrategia de atención al contribuyente. Todo ello siguiendo el enfoque de un proceso de modernización que implicaría cambios en las áreas de sistemas, organización y control.
Ahora bien, a 16 años de su creación vale preguntarse ¿El SENIAT mantiene los lineamientos que motivaron su creación? ¿Es tratado el contribuyente como cliente por los funcionarios públicos adscritos a la Administración Tributaria? ¿Facilita el cumplimiento de la obligación tributaria? En cada persona está responder a estos cuestionamientos y exigir al organismo en cuestión dar fiel observancia a sus obligaciones para la formación de una cultura tributaria consistente en principios morales que conlleven al cumplimiento de la obligación tributaria.